为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央、省委扶贫开发工作会议精神，明确“十三五”期间全市脱贫目标任务，打造我市扶贫开发脱贫攻坚的综合动力和内在活力，提升扶贫开发实效，确保到2017年全市农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，结合我市农村扶贫开发工作实际，制定本脱贫攻坚规划。 

一、扶贫攻坚指导思想、基本原则和目标 

（一）指导思想 

以省委扶贫开发工作会议精神及省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为指导，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持实事求是、因地制宜、科学分析贫困形势，以更坚定决心、更精准思路、更有力措施，三年内通过努力实现贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。 

（二）基本原则 

坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持因地制宜，创新体制机制；坚持群众主体，激发内生动力，增强贫困人口自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。 

（三）攻坚目标 

到2017年确保全市现行标准下5831个农村贫困人口实现脱贫，7个贫困村全部摘帽。到2016年末，完成2个贫困村摘帽、4419个贫困人口脱贫，到2017年末，完成5个贫困村摘帽、1412个贫困人口脱贫。 

二、主要措施 

（一）健全精准扶贫工作机制。一是强化精准识别。弄准“扶持谁”。按照标准，对建档立卡贫困人口进行筛查，公开选贫，准确定贫，实现有进有出的动态监测和调整。二是要坚持脱贫责任精准，弄准“谁来扶”。做到分工明确，责任清晰，任务到人，考核到位。各乡镇党委、政府做好政策承接、组织实施、分类推进等具体工作，把重点工作调整到贫困村、贫困人口脱贫攻坚上。三是坚持精准施策。坚持脱贫措施精准，弄准“怎么扶”。建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，实行“一村一策”“一户一法”。 实施“五个一批”精准脱贫路径，通过发展特色果蔬、食用菌产业、经济作物、畜牧养殖等途径实现脱贫809户2428人；通过劳动力输出转移实现脱贫315户912人；通过教育补助脱贫78户268人；通过医疗卫生保障脱贫510户1482人；通过民政低保兜底实现脱贫256户695人；通过其他途径解决脱贫14户46人；二年确保5831个贫困人口全部脱贫。四是实现科学退出，逐户销号。年末要对贫困家庭收入进行综合核算，让群众认账，不要被脱贫，对达到脱贫标准的贫困人口要进行脱贫标注，逐户销号，返贫了重新录入，做到有进有出。 

（二）大力发展产业增收脱贫。重点发展“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户、打造一批杂粮杂豆、优质水稻、“两牛一猪”、食用菌栽培、棚室经济、生态旅游、农村淘宝等高收益特色致富项目，使贫困对象脱贫有支撑、致富可持续。要注重发挥新型经营主体带动脱贫的作用。 

（三）加大帮扶资源整合力度。一是积极争取省级扶贫专项资金投入，力争每年至少完成2个村整村推进任务，每个村争取专项扶贫资金200万元。二是加大资金整合力度，整合捆绑农村水利设施建设、农业开发、农村通村公路、高标准农田建设、危房改造等涉农部门项目资金用于扶贫开发。三是鼓励引导社会力量参与扶贫开发，积极搭建社会扶贫工作平台，动员社会组织和公民个人广泛参与到扶贫开发中来。 

（四）推进定点驻村及一帮一帮扶工作。从市直定点驻村工作单位中选派副处级后备干部到贫困村担任第一书记，重点围绕加强农村基层党组织建设，推动农村扶贫开发开展工作。开展市领导包保乡镇，各乡镇及市直机关事业单位包村屯，各单位一把手对所包村负总责，负责本单位所有干部与包保的贫困户对接，帮助贫困户制定脱贫规划，帮助确定一个产业增收项目，填写贫困户脱贫增收写实手册，真正实现“一村一策”、“一户一法”。 一包三年，直至所有贫困户脱贫。 

（五）提升创业增收技能，大力实施转移就业，引导劳务输出。统筹人社、教育、农业、科技、工会、妇联等各类培训资源，多渠道开展免费实用技术和致富带头人等“雨露计划”培训，增强就业创业本领，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术。为在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险。 

（六）实行医疗保障和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。完善农村最低生活保障制度，实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无劳动能力贫困人口采取政策性保障兜底。 

（七）实施教育扶贫工程。对参加中高职教育的贫困家庭学生，给予每人每年3000元生活补助。 

（八）加强人居环境整治。以整村推进为平台，支持贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕、村庄绿化美化，扎实推进“美丽乡村”建设。 

三、加强领导 

（一）强化领导责任。各乡镇、各部门要认真贯彻学习《省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，积极筹措扶贫资金，把贫困村、贫困人口脱贫攻坚作为全市重点工作。脱贫攻坚工作一把手负责制。乡（镇）和村按照要求签订脱贫攻坚责任书，每年向市扶贫开发领导小组报告扶贫任务进展情况。 

为保障精准扶贫工作的顺利开展，成立扶贫工作领导小组： 

组  长：周春雁  市委书记  

        赵  醒  市委副书记、市长 

副组长：时景泉  市政府副市长 

成  员：（按姓氏笔划排序） 

       马凤英  市委组织部副部长 

王志民  市发展和改革局局长 

王甫祥  市交通运输局局长 

王武利  市农机总站站长 

王国忠  市纪委副书记、监察局局长 

       王艳明  团市委书记 

       仇淑华  市统计局局长 

       冯占奎  密山农村商业银行董事长 

       朴万吉  市民族宗教局负责人 

朱洪光  市国土资源局局长 

刘立铭  市农业局局长 

刘亚林  市畜牧局局长 

刘丽馥  市财政局局长 

杜兴海  市审计局局长 

       李天才  市残疾人联合会理事长 

       李良俊  市人力资源和社会保障局局长 

       李晓东  市环保局局长       

杨  臣  市住房和城乡建设局局长 

       吴振和  市民政局局长 

张文宏  市文化广电体育局局长 

       张亚杰  市妇联主席 

       陈  婧  市旅游局局长 

单春成  市林业局局长 

赵玉娟  市总工会副主席 

       都金成  中国农业银行密山分行行长 

       黄志德  市水务局局长 

       寇  菲  市卫生和计划生育局局长 

程富广  市委宣传部副部长 

各乡镇党委书记、乡镇长 

（二）发挥基层党组织战斗堡垒作用。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。整顿软弱涣散村党组织，严格组织生活制度，把贫困村党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。精准选配第一书记，选优配强村级党组织带头人和领导班子，充分发挥党员先锋模范作用。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。健全基层组织民主管理制度，规范村级组织权利运行，全面推进党务村务公开，健全村党组织领导的村民自治制度。 

（三）健全考核机制。强化市领导包乡（镇）、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制。市级机关和企事业单位组建驻村工作队，选强配齐驻村工作队员，实现贫困村、贫困户全覆盖，确保落实扶贫责任。制定包村单位和包户干部考核评价办法。健全社会力量参与机制。 

四、具体要求 

（一）加强督查问责，组织纪检、审计、组织、考评等部门对扶贫工作进行年度考评，对落实扶贫工作不力的乡镇和部门按照组织程序追责，对未完成脱贫包扶任务的人员，将严格按照包户干部考核评价办法执行。 

（二）依法抓好扶贫资金和项目监管，健全扶贫项目资金使用公告公示制度和扶贫资金违规使用责任追究制度，财政、审计等部门加强监督检查、审计和稽查工作。 

（三）纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。 

           btbt365me扶贫开发领导小组办公室 

                 2016年5月30日