密政发〔2018〕5号

btbt365me

密山市人民武装部

关于印发密山市民兵组织调整改革实施方案的通知

各乡镇人民政府，市政府有关办、局，有关单位：

现将《密山市民兵组织调整改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      btbt365me     密山市人民武装部

                                                          2018年3月14日

密山市民兵组织调整改革实施方案

依据中央军委国防动员部、省军区、军分区关于“十三五”时期民兵组织调整改革和年度训练任务调整有关问题的通知精神，为扎实抓好我市民兵组织调整改革，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代强军思想为指导，认真贯彻中央军委国防动员部和省军区、军分区民兵调整改革部署会议精神，着眼精准建设、精细管理、精确动员，通过压减数量规模，优化力量体系，推进建设转型，创新管理模式，强化保障措施，建设结构合理、素质过硬、反应迅速、动员高效的民兵队伍。

二、主要任务

按照上级统一部署，“十三五”时期全市编制民兵8080人，其中基干民兵1120人，普通民兵6960人。基干民兵由1714人调整至1120人，压减594人，其中应急力量570人、专业力量485人、特殊力量65人。

中心街道编建基干民兵60人（应急10人，专业50人）；普通民兵2个营696人。

和平乡编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

杨木乡编建基干民兵30人（应急）；普通民兵2个营696人。

裴德镇编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

富源乡编建基干民兵40人（应急）；普通民兵1个营348人。

承紫河乡编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

兴凯湖乡编建基干民兵63人（专业60人，特殊3人）；普通民兵1个营348人。

柳毛乡编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

白鱼湾镇编建基干民兵78人（应急30人、专业45人、特殊3人）；普通民兵1个营348人。

二人班乡编建基干民兵78人（应急30人，专业45人、特殊3人）；普通民兵1个营348人。

黑台镇编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

太平乡编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

知一镇编建基干民兵40人（应急）；普通民兵1个营348人。

密山镇编建基干民兵40人（应急）；普通民兵2个营696人。

连珠山镇编建基干民兵40人（应急）；普通民兵1个营348人。

兴凯镇编建基干民兵30人（应急）；普通民兵1个营348人。

当壁镇编建基干民兵63人（专业60人，特殊3人）；普通民兵1个营348人。

水产养殖场编建基干民兵3人（特殊3人）。

住建局编建基干民兵98人（应急50人，专业48人）。

林业局编建基干民兵50人（应急）。

交通局编建基干民兵61人（专业）。

水务局编建基干民兵48人（专业）。

卫生局编建基干民兵40人（专业）。

火车站编建基干民兵8人（专业）。

气象局编建基干民兵20人（专业）。

移动公司编建基干民兵25人（特殊）。

电信公司编建基干民兵25人（特殊）。

（一）优化规模结构

普通民兵，按照坚持制度、巩固提高的要求，重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织，调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员。基干民兵，按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致的原则，裁撤任务不明确的队伍、新建应急应战急需力量，减少担负作战任务队伍数量、适当增大担负应急和支援保障作战任务队伍比例，适当增大主要方向和重点地区民兵比例。

1.应急力量。贯彻“一队多用、一专多能”要求，采取市建营、县建连、乡镇建排、重点地区村建班的模式分级编组，互不隶属，互不交叉，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系，平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。全市编建1个应急连（100人）、14个应急排（每排30人，共420人）、5个应急班（每班10人，共50人）。

2.专业力量。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，重点建设边防、工程抢修、交通运输、保交护路、对口保障军兵种等专业队伍，平时主要担负战备执勤和专业救援等任务，战时担负支援部队作战、边境防卫作战、提供战场勤务和后勤装备保障等任务。全市编建2个边防民兵连（每连60人，共120人），1个工程抢修民兵连（96人），2个铁路专业护路分队（每个分队4人，共8人），1个医疗救护分队（40人），1个交通运输分队（50人）、1个气象保障分队（20人），1个道桥保障分队（61人）。

3.特殊力量。全市编建1个网络防护分队（50人），1个情报站（编建5个情报组，每组3人，共15人）。

（二）改进军事训练

着眼练兵备战，贯彻实战要求，坚持真难严实，健全联训机制，创新训练模式，全面提高快速动员和遂行任务能力。一是调整年度训练任务。适应民兵组织规模结构调整，全市基干民兵年度训练任务按照上级下达的训练任务数执行。应急力量按编制人数五分之一，专业力量中的边防和对口保障军兵种民兵按编制人数四分之一安排年度训练任务，主要组织建制分队轮训；其他基干民兵分队按编制人数八分之一安排年度训练任务，主要组织民兵干部和专业技术骨干训练。二是改进组训方法。探索集中轮训模式，实行集中轮训与常态备勤相结合，省军区统一将年度训练任务划分为12个批次，每月安排1个批次在全省规划建设的省、市、县级民兵训练基地集中训练备勤。在按计划完成训练任务的基础上，突出大项活动和演练检验牵引，分批组织应急、专业、特殊力量集中点验，落实防汛、防火和维稳演练，不断提升遂行任务能力。三是搞好训练保障。认真贯彻省委、省政府、省军区关于国防动员、军民融合、民兵预备役部队训练基地建设等通知精神（黑政发〔2013〕22号、黑发〔2015〕3号），积极协调抓好训练场地、器材等相关保障，确保年度民兵军事训练任务高标准完成。四是落实民兵军事训练经费补助。依据中发〔2012〕9号文件精神，协调落实参训民兵误工补贴、伙食补贴、服装费、公杂费补助等满足训练保障需要，激发和调动民兵参训积极性。五是加强训练管理。积极组织民兵参加各级组织的联合训练演练，提高训练层次和联合行动能力。研究制定支持民兵训练的政策措施和问责办法，共同抓好民兵军事训练，确保年度训练任务严格落实。

三、组织领导

在市委、市政府和人武部统一领导下，成立民兵调整改革工作领导小组。组长由常务副市长陶然担任，副组长由人武部部长陶晓林担任，组员由人武部副部长、基层武装部长和交通局、林业局、住建局、卫生局等相关单位副职领导组成。领导小组办公室设在人武部军事科，副部长任主任，具体负责民兵调整改革工作的统筹计划、工作协调、组织实施和检查指导。

四、组织实施标准

（一）提高编组质量

坚持把政治条件摆在首位。将党组织坚持有力作为编兵单位的必要条件，按照营有党委、连有支部、排有小组的要求，抓好基干民兵党组织建设，强化党组织对民兵政治思想建设和集中训练、执行任务期间的统一领导；加强民兵政治考核，优先吸纳党（团）员、转业退伍军人参加民兵组织，基干民兵中的党员比例、转业退伍军人比例均达到30%以上，民兵干部应当优先从符合条件的军队转业干部、退役士兵中选配，排以上干部必须是正式党员，确保组织领导坚强、队伍纯洁可靠。坚持把质量标准作为核心。推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员，确保基干民兵在位率保持60%以上；推进由传统领域编兵向高新产业领域编兵拓展，坚持在乡镇、街道和企事业单位建立民兵组织，扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例，吸纳民兵飞行器、无线电等爱好者及各类专业志愿者队伍参加民兵组织，发展新质力量，基干民兵专业技术岗位人员对口率在80%以上；推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，与权属单位签订预编预储协议，建立完备的预征计划。坚持把科学规范作为保证，按照单个预编人员、基干民兵、其他专业队伍和普通民兵的顺序统筹各支力量编组，防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象，杜绝外出务工人员多个地域重复编兵，杜绝与预备役部队重复编兵重复训练，杜绝与地方行业应急队伍重复编兵。规范编组管理，实行基干民兵编组单位准入制度，非公有制企业编建基干民兵连以上组织，要严格标准、择优选定，杜绝安保队伍与民兵组织混编合编；严格控制组建脱产常驻、常态备勤民兵分队，确需组建的，报军分区审批。坚持把高效结合作为支撑。普通民兵编组坚持与基层政权组织紧密结合，行政村、社区建立普通民兵连，乡镇、街道和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连，实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合。各乡镇、街道结合实际，细化本地区普通民兵具体编成和编组地域，形成名册上报人武部备案。

（二）强化精细管理

遵循武装力量建设普遍规律，把握民兵建设鲜明特点，创新管理方法手段，健全完善制度机制，不断提高精细化管理水平。一是完善制度机制。落实需求与潜力对接制度，各单位要组织潜力调查，增强民兵建设的针对性和时效性；依据民兵组织建设标准，由市人武部规范检查评估程序方法，落实工作检查指导，提升民兵组织建设质量。二是改进管理手段。落实民兵一人一证一卡一号，实行民兵注册编组、动态管理、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全员额全过程全要素精确管理。三是夯实工作基础。保持基层武装部工作机构稳定，全面推行专武干部资格认证制度，制定基层建设要则，广泛开展达标活动，定期组织检查验收，力争所有基层武装部、民兵营（连）“十三五”时期达到建设标准和要求，确保各项工作落实到基层。

五、工作安排

（一）筹划准备阶段（2018年1月15日前）

1.动员部署。各单位组织动员部署，明确民兵调整任务，明确负责人员和工作推进措施，学习掌握相关民兵组织调整知识业务，同步搞好宣传教育和思想发动。

2.信息核查。基层武装部会同派出所，采集核实辖区18至35周岁符合服兵役条件男性公民（根据需要可扩大到18周岁以上女性公民和35周岁以上男性公民）的基本情况和相关企事业单位、行业系统、科研院所的人员、装备、技术等情况。担负编兵任务的单位指定专人核查本单位符合服兵役条件人员，为选配基干民兵作好准备。

3.明确编制。市人武部根据各单位编兵任务，分别下达各民兵分队编制，规范民兵编组、数据采集和文本样式，指导各单位做好编组准备。

（二）组织实施阶段（2018年3月中旬前）

1.调整配备人员。各单位按照规定的标准、权限和程序，调整配备基干民兵和民兵干部。民兵政治考核由基层武装部负责，体格检查由市人武部计划安排；组织民兵出入队；调配民兵干部骨干。

2.预建党的组织。在基干民兵连、排中分别预建党委、党支部、党小组。

3.清点落实装备。对照民兵编组情况，分别清点各分队配套的制式武器装备器材、应急专用装备器材、预征预储军民通用装备器材，逐一检查登记，列入编组实力。市人武部组织与预征预储单位签订协议，完善国防潜力调查和预征手续。

（三）检查验收阶段（2018年3月下旬）

1.集合点验民兵。由市人武部统一部署，采取集中点验与抽组点验相结合的方式进行，基干民兵到点率不低于80%，集合点验不能到位的，采取电话联络等形式核验。

2.统计组织实力。落实基干民兵注册登记制度，从基层武装部到市人武部逐级统计、核实、上报基干民兵个人信息、民兵组织实力等数据信息，建立基干民兵档案和数据库。

3.组织总结验收。3月下旬，自下而上进行工作总结，逐级检查验收。军分区以上检查基干民兵调整改革组建情况，抽查基层单位比例不低于总数的15%。基层武装部3月22日前上报民兵调整改革工作总结和民兵组织实力等数据信息（纸质版使用A4纸、电子版使用电子表格），并做好迎接上级检查的准备。

六、有关要求

（一）切实提高思想认识

此次民兵调整改革，是完善国防动员体系、贯彻落实《我军后备力量建设“十三五”规划》的实际步骤，是当前民兵改革发展的重要任务。各单位要切实把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策部署上来，准确把握新时代民兵组织建设的发展变化、内在规律和具体的任务要求，以强烈的使命意识和责任意识抓好调整改革工作，确保民兵调整改革落地落实。

（二）扎实推进工作落实

要坚持党委统抓统管、上下合力抓建，严格按照各项工作时间节点与标准要求逐项推进。对重新调整的所有基干民兵分队要全部点验一遍，确保政治合格、队伍巩固、素质优良、装备配套、制度健全，确保编组落实、各项指标落实到位。

（三）主动搞好协调对接

强化民兵调整改革的主体责任，各相关部门要加强沟通协调，牵头抓好各项工作的筹划和组织实施，主动协调解决矛盾问题。加强上下与横向沟通，学习先进经验做法，提高编组的科学性和针对性。

（四）落实检查奖惩制度

市人武部研究制定民兵调整改革工作检查评定标准，明确检查内容、评分细则、检查方法，组织检查督查，逐一量化打分，组织评比通报。对调整改革工作不力、标准质量不高和检查抽查认定不达标的单位，将严肃追究责任，取消年度综合性评选表彰和民兵工作评优评先资格。

附件：密山市“十三五”时期民兵力量分配表